УРОКИ БЮДЖЕТНОЇ АРИФМЕТИКИ

Репортаж із засідання прес-клубу реформ
Як формуються місцеві бюджети? Як позначиться на них зменшення ставки оподаткування громадян і як вплине це на життєдіяльність наших міст? Розібратися у непростих питаннях бюджетної арифметики журналістам на засіданні прес-клубу допомагали голова Ківерцівської районної ради Анатолій Грицюк, начальник фінансового управління Луцького міськвиконкому, член правління Асоціації фінансистів України Олег Іщук, міський голова Горохова Валерій Собуцький.

НЕВЖЕ УРЯД РАХУВАТИ НЕ ВМІЄ…
З наступного року з наших зарплат вираховуватимуть менше податку. Нещодавно прийнятий закон «Про податок на доходи фізичних осіб» передбачає зменшення ставки оподаткування громадян до 13 відсотків. Оскільки саме цей податок становить левову частку доходів місцевих бюджетів, стоїмо перед загрозою серйозних збоїв у житті наших міст. Втрати для місцевих бюджетів будуть значно більші, ніж прогнозує уряд, стверджують фахівці.
О. Іщук: — Держава зобов’язує нас забезпечити утримання шкіл, лікувальних установ, закладів культури, соціальної сфери. Сьогодні визначені нормативи витрат на одного жителя на охорону здоров’я, на одного учня в навчальних закладах і т.д. Помноживши передбачені нормативами суми на кількість жителів, неважко визначити, які кошти необхідні для забезпечення життєдіяльності міста. Цього року на соціальну сферу в бюджеті Луцька передбачено 48 мільйонів гривень. А от на наступний рік, за нашими підрахунками, нас чекає сумна перспектива. Втрати для бюджету міста від зменшення ставки оподаткування фізичних осіб будуть набагато більші, ніж прогнозує уряд у проекті бюджету на 2004 рік. Ми бачимо, що дефіцит міського бюджету становитиме 8 мільйонів гривень.
А. Грицюк: — Приблизно 69 відсотків дохідної частини бюджету Ківерцівського району становить податок з доходів громадян. Наші економісти прийшли до висновку, що у зв’язку із зменшенням ставки оподаткування фізичних осіб до 13 відсотків, дефіцит бюджету в нас становитиме понад 1 мільйон 800 тисяч гривень. Для району це чимала сума. Подібна проблема стосується і сільських, селищних рад.
— І досі наші міста мали обмежені можливості для розвитку соціальної сфери, поліпшення благоустрою. Виходить, далі буде ще гірше?
В. Собуцький: — Для малих міст, до яких належить Горохів, проблеми, пов’язані з бюджетом, є найбільш складними. Бюджетний кодекс України — важливий і прогресивний документ — все ж не дійшов до базових рад, селищних, сільських, малих міст. І сьогодні бюджет Горохова формується від розподілу районного бюджету. Розрахунки міжбюджетних трансфертів складні, а сільські, селищні ради не завжди можуть розібратися і правильно визначити свою частку в районному бюджеті. Крім того, Бюджетний кодекс дає змогу районній раді без погодження вилучати частину нашого бюджету. Видатки, розраховані формульним шляхом, на утримання органів місцевого самоврядування, дошкільних закладів є недостатніми. Не покриваються витрати на енергоносії, ремонт приміщень, послуги зв’язку, і при цьому від нас ще й забирають кошти. Так, цього року з бюджету міста Горохова було вилучено 313 тисяч гривень. А треба ж дбати про благоустрій, ремонт доріг, освітлення. Частка доходів у бюджеті від податку з громадян становить 40 відсотків. Тому зменшення ставки оподаткування фізичних осіб істотно позначиться на бюджеті.
— Відомо, що в Росії ставку оподаткування фізичних осіб давно зменшили до 13 відсотків. Яким чином там виходять із становища?
О. Іщук: — У Росії ставка оподаткування фізичних осіб не 13 відсотків, а 16,6 відсотка. 13 відсотків становить власне подоходний податок, а ще 3,6 відсотка — відрахування на страхову медицину. Треба сказати, що там перекривають недобір коштів у бюджеті доброю кон’юнктурою ціни на нафту. Цей досвід нам не підходить.
ЯК ЗАЛАТАТИ ДІРКУ В БЮДЖЕТІ
Так ведеться у нас, що крайніми завжди лишаються рядові законослухняні громадяни, за рахунок яких звикли вирішувати всі проблеми. Сподівання на те, що новоявлені багатії добровільно вийдуть з тіні, як це передбачає уряд, не витримують критики. А змусити тіньовиків поділитись доходами з державою влада чи то не може, чи не хоче.
О. Іщук: — Кабінет Міністрів передбачає, що внаслідок зменшення ставки оподаткування вийдуть з тіні ті, хто досі отримував зарплату в конвертах, що тепер усі будуть платити податки. Чесно сказати, у це важко повірити, бо нема економічної зацікавленості, не прийнятий закон «Про страхову медицину», не завершена пенсійна реформа. Людині сьогодні байдуже, що їй платять у конверті, адже досі люди не впевнені, що їхня пенсія, медичне обслуговування будуть залежати від офіційного заробітку. Розробники проекту бюджету на 2004 рік планують перекрити втрати бюджету також підвищенням плати за патент, підвищенням єдиного податку для суб’єктів підприємницької діяльності. Але це теж не вихід.
В. Собуцький: — Ми маємо у місті 362 суб’єкти підприємницької діяльності, в Горохові працює 60 закладів торгівлі. Якщо буде збільшено ставку податку для підприємців, які працюють за спрощеною системою оподаткування, то частина з них сховається в тінь, решта змушена буде залишити підприємницьку діяльність. Міський бюджет від цього матиме чималі втрати. У Горохові більше року діє Програма регуляторної реформи, ми прийняли 12 рішень міської ради, які передбачають поліпшення умов для започаткування, ведення підприємницької діяльності. І не можна допустити, щоб те, що уже створено, руйнувати.
— У містах усім добре відомо, на яких фірмах, підприємствах зарплату видають в конвертах. Очевидно, контролюючі органи, місцева влада повинні рішучіше з цим боротися.
О. Іщук: — Адміністративні методи боротьби не дадуть бажаного результату. На кожному підприємстві не може постійно сидіти інспектор, бо для цього доведеться розширювати штат податкової служби. Потрібна економічна зацікавленість людей.
– Держава продекларувала пільги для багатьох категорій населення, але не може їх підкріпити фінансово. Чого сподіватися ветеранам, інвалідам наступного року?
А. Грицюк: — У нас на сесії районної ради було оглошено заяву комітету ветеранів про недоцільність відміни пільг і запровадження адресної допомоги замість них. Сесія підтримала комітет ветеранів і прийняла з цього приводу звернення до Кабінету Міністрів. Ми розуміємо, що запровадження адресної допомоги погіршить становище соціально не захищених категорій населення. Наприклад, у нас в області вже кілька років дають адресну допомогу на придбання твердого палива. Але сума, яку виплачують, менша, ніж реальна вартість брикету чи дров. До того ж і Конституційний суд визнав доцільність збереження пільг.
О. Іщук: — У якому розмірі на наступний рік держава запланує профінансувати пільги, ми ще не знаємо. Але всім відомо, що від недофінансування страждають не ветерани, інваліди, а комунальні підприємства, підприємства транспорту, які ці пільги надають і яким держава не компенсовує витрат. Найбільша проблема — електротранспорт у Луцьку. Держава виділяє до двох мільйонів гривень на рік компенсації за пільги, а реально ми не можемо вкластися і у чотири мільйони. Підприємство електротранспорту у важкому становищі.

ЯКБИ ГРОМАДА НЕ МОВЧАЛА
«Моя хата скраю» — кажемо ми, коли йдеться про речі, які безпосередньо нас не стосуються. Ніхто досі не вів мови і про громадський контроль за процесом формування бюджету. Але перспектива одержувати зарплату із запізненням, водити дітей у холодні дитсадки і школи нікого не приваблює. Тому й важливо, щоб громада не мовчала, поки ще можна вплинути на бюджетний процес.
– Яку позицію займають щодо проблем формування місцевих бюджетів народні депутати від Волині?
О. Іщук: — Співпрацюємо з усіма народними депутатами, довели до їхнього відома усі наші розрахунки. І депутати, що цікаво, погодились з нами, що по відношенню до місцевих бюджетів уряд прорахувався. І тому для мене було дивним, що на парламентських слуханнях майже ніхто з виступаючих не порушував цієї теми. Але я впевнений, що в кінцевому результаті в державному бюджеті буде передбачено збільшення розміру дотацій для місцевих бюджетів.
В. Собуцький: — Горохівська міська рада особливо тісно співпрацює з народними депутатами Загревою, Бондарем, Кирильчуком. Завдяки їхній активній роботі уже вдалося досягти деяких позитивних змін в бюджетному процесі.
– Ви не згадали депутата-мажоритарника від Горохівського округу Сергія Бондарчука, він що – не вникає у ваші біди?
В. Собуцький: — Він рідко буває у районі. Але недавно я сам їздив до нього на прийом, щоб допоміг коштами на спорудження пам’ятника Шевченку.
А. Грицюк: — У нас склалась добра співпраця з народним депутатом Євгеном Кирильчуком, який уже друге скликання працює у Бюджетному комітеті Верховної Ради. У попередні роки нас, представників органів місцевого самоврядування, частіше запрошували до Києва, цікавились пропозиціями знизу. Цього разу уряд не погоджував свої розрахунки з місцевими органами влади.
– Дуже часто, коли мова заходить про додаткові джерела поповнення місцевих бюджетів, пропонують запровадити податок на нерухомість, на розважальні заклади. Яка ваша думка з цього приводу?
О. Іщук: — Податок на нерухомість буде стосуватися не тільки багатих, а й малозабезпечених громадян. Маєш приватизовану квартиру — плати податок.
– Але ж є люди, які мають по три квартири і по особняку за містом. От їх і треба змусити платити податок.
А. Грицюк: — На жаль, ніхто не зацікавлений у тому, щоб змусити багатих платити податки. Коли я йшов кандидатом у депутати до Верховної Ради, то в мене був багатий конкурент. Я мав інформацію про його заводи, про заборгованість у сплаті податків і говорив про це перед виборцями, розповідав по радіо. Але ніхто з контролюючих органів не зацікавився, не втрутився.
– Як ви думаєте, чому ваша викривальна позиція не схилила виборців на ваш бік?
А. Грицюк: — Багато хто скептично ставився до моїх слів, бо коли мій конкурент обіцяв збудувати дорогу, то я міг людям пообіцяти хіба що не шкодувати свого серця. Рядовий українець сьогодні не готовий розібратися і у всіх перипетіях бюджетного процесу. А як сколихнути громадськість, я не знаю.
В. Собуцький: — У Горохові ми запровадили публічні слухання, обговорення тих чи інших рішень міської ради. Але активність громади все ж є невисокою. Взяти тих же дрібних підприємців, на яких чиниться великий податковий тиск. Вони не згуртовані і не можуть захистити своїх інтересів.
– В останній час заявили про себе такі громадські організації, як Асоціація міст України, Асоціація фінансистів. Чи достатнім є їхній вплив?
О. Іщук: — Ці організації роблять дуже багато. Наприклад, коли формувався Бюджетний кодекс, то Асоціація фінансистів України фактично домоглася, щоб усі її розробки, зауваження, пропозиції були враховані. Тепер Асоціація фінансистів провела чіткий економічний аналіз бюджетного процесу. Користуючись нашими розробками, Асоціація міст України виходить на Кабінет Міністрів, парламент з тим, щоб інтереси місцевих бюджетів були враховані.
Репортаж із засідання прес-клубу вела Галина СВІТЛІКОВСЬКА.