ОРІЄНТУЮЧИСЬ НА ІНТЕРЕСИ ЛЮДЕЙ

Звіт голови обласної ради Василя Дмитрука

Незважаючи на деякі суперечності чинного законодавства, глибоко переконаний: місцеве самоврядування має великі можливості. Адже той, хто насправді хоче зробити добру справу для громади, попри всі труднощі шукає засоби. Депутатський корпус нашої обласної ради – а це 80 осіб - професійно підготовлений і вміє працювати за нинішніх умов. Всі — висококваліфіковані авторитетні люди з великим життєвим досвідом, компетентні у політичній діяльності, розв’язанні економічних і соціальних проблем. Майже половина пройшла школу депутатської роботи у попередніх скликаннях. За більш ніж два роки від попередніх виборів депутатський корпус довів, що ми маємо дієздатну раду високого інтелектуального та професійного рівня.
Упевнений, що всі без винятку наші справи повинні мати один вимір – наскільки вони відповідають інтересам людей. Нашим виборцям потрібні конкретні результати, які б сприяли підвищенню їх добробуту. Саме на це і спрямовують свою діяльність обласна, районні, міські, селищні та сільські ради Волині.
Вважаю головним те, що нам вдалося створити в обласній раді атмосферу діловитості, доброзичливості, відкритості, налаштованості на конкретну роботу, перевести взаємовідносини депутатів, різних груп, фракцій в площину практичних дій. Підтвердженням цього є сесії обласної ради, засідання постійних комісій, дні депутата, робота колегіальних органів, що створені при голові обласної ради.
Цей звітний період був продуктивнішим, ніж попередній. Відбулося 7 сесій, на яких прийнято 223 рішення (у попередньому звітному періоді – 168 рішень). І справа не в кількості прийнятих документів, а в їх актуальності, важливості для наших виборців.
За звітний період обласною радою розглянуто та затверджено 24 загальнообласні програми. Серед них хотів би виділити програми соціального захисту населення Волинської області на 2003-2005 роки, “Виробництво зерна ярої пшениці на Волині 2004 року”, “Картопля Волині 2004 року”, програму підтримки книговидавничої справи на 2004-2005 роки, підтримки молоді на 2004-2008 роки, Регіональну програму розвитку житлового будівництва.
Але програм багато, а бюджет один. Неминуче постає питання про пріоритетність фінансування тих чи інших програм, порядок його здійснення тощо. Мусимо раз і назавжди відмовитися від практики планування різноманітних галузевих програм, які не ґрунтуються на серйозних розрахунках, не підкріплені реальними механізмами та бюджетними коштами.
Виходячи з цього, керівництво обласної ради максимально об’єктивно та відкрито, з урахуванням позиції депутатів обласної ради, керівництва районів та міст обласного значення підходить до організації процесу підготовки важливих для наших виборців рішень. Наприклад, при прийнятті програми “Про інвестиційні наміри по будівництву об’єктів соціально-культурного призначення та житла області” ми намагалися якнайповніше врахувати зауваження з цього питання, висловлені в ході обговорення минулорічного звіту депутатами Миколою Вельмою, Петром Камельчуком. Вважаю, що запроваджений консенсусний механізм прийняття рішення про інвестнаміри задовольнив переважну більшість зацікавлених сторін.
Ми не повною мірою задоволені якістю прийнятих рішень. Нерідко вони носять декларативний характер, не завжди чітко окреслюють механізм контролю за виконанням, а тому й не приносять бажаних результатів. Треба вимогливіше підходити до підготовки проектів рішень, вимагати цього від виконавчого апарату обласної ради, а також закликаю до цього і депутатів – особливо голів депутатських комісій. При цьому сподіваюся на більш відповідальний і професійний підхід управлінь облдержадміністрації при внесенні проектів програм, рішень на розгляд постійних комісій і сесій обласної ради.
Якщо дехто вважає, що для депутатів головне прийняти рішення, не дуже звертаючи увагу на те, як воно втілюється в життя, це помилка. Усім причетним до підготовки та реалізації рішень треба усвідомити, що компетенція ради не завершується на етапі прийняття програми чи бюджету, вона наділена ще й контрольними повноваженнями, здійснення яких і визначає реальну владу місцевого самоврядування. Контрольні повноваження постійних комісій є визначальним чинником у забезпеченні в територіальній громаді засад верховенства закону. Головне в роботі комісій — домогтися, щоб ті, хто представляє виконавчу владу, діяли відповідально і ставилися виважено, справедливо і законно до виборців.
Хочу відзначити ділову роботу постійних комісій, які все більше виступають повноважними організаторами дій обласної ради. Особливо в цьому сенсі слід згадати небайдужу, зацікавлену, принципову позицію депутатів, які входять до складу постійних комісій з питань здоров’я людини, охорони материнства і дитинства (голова Володимир Карпук), якою практикуються виїзні засідання, а також з питань сільського господарства, продовольства, земельних відносин та соціального розвитку села (голова Валерій Панасюк), з питань бюджету, фінансів та використання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (Валентин Вірковський), з питань екології, раціонального використання природних ресурсів (Михайло Слижук).
Вважаю, що започатковане в минулому скликанні, заслуховування на сесіях звітів депутатських комісій потрібно активізувати, що дасть можливість підвищити результативність роботи, а також посилити контрольну функцію комісій для забезпечення систематичного аналізу дієвості прийнятих рішень. Для узгодження пропозицій і рекомендацій постійних комісій з питань, що передбачається вносити на розгляд ради, утворено президію обласної ради. До її складу входять усі голови постійних комісій, керівники фракцій та груп.
Особливе значення приділялося такій важливій ділянці роботи, як депутатська діяльність. Саме тут забезпечується основна функція ради як представницького органу, взаємозв’язок з виборцями. Переважна більшість депутатів професійно виконує свої повноваження, бере активну участь в роботі сесій, засідань постійних комісій.
Враховуючи, що низку питань необхідно вирішувати на загальнодержавному рівні, на сесіях обласної ради прийнято 22 звернення до найвищих державних інституцій – Президента, Верховної Ради, Кабінету Міністрів. На 15 з них отримано відповіді.
Відчуваючи дієвість такої форми роботи, як звернення, депутати обласної ради активно користуються нею. Ми вирішили низку питань, спрямованих на посилення соціального захисту населення, зокрема і за рахунок коштів депутатського фонду, створеного у 2003 році з ініціативи депутатів у розмірі 120 тис. грн. на рік. Вважаю, що створення депутатського фонду виправдало себе, тому при розгляді проекту обласного бюджету на 2005 рік нам необхідно вирішити питання щодо збільшення цього фонду принаймні у 2 рази.
Виражаючи та захищаючи інтереси відповідної територіальної громади загалом та окремих виборців зокрема, депутати активно використовують таку форму роботи, як депутатський запит. Обласною радою прийнято 21 депутатський запит. З часу прийняття радою рішення вступає в дію механізм контролю за його виконанням. Контроль здійснюється керівництвом ради через виконавчий апарат.
Активність депутатів проявилася і у створенні депутатської групи “Діалог” та фракції “Державність”. Хочу відзначити, що з ініціативи депутатської групи “Діалог” відбулася зустріч членів президії обласної ради з народними депутатами України від Волині. Учасники зустрічі підтримали таку форму співпраці. До речі, на цій зустрічі народним депутатам України були передані для роботи усі звернення обласної ради на адресу Верховної Ради України, прийняті з початку скликання. Народний депутат Сергій Слабенко письмово повідомив, що направив запити у відповідні центральні установи по кожному з наших звернень.
В нашу роботу органічно увійшли Дні депутата. 12 листопада 2003 року ми знайомились з роботою окремих промислових підприємств Локачинського району, 4 лютого 2004 року – підприємств та організацій міста Нововолинська в умовах функціонування спеціального режиму інвестиційної діяльності на території пріоритетного розвитку, а ось недавно провели День депутата у місті Ковелі.
У своєму звіті хочу торкнутися питання відкритості найвищого представницького органу краю і висвітлення його роботи на сторінках газет, в ефірі радіо і телебачення. Можу з впевненістю сказати, що не знайдеться жодного журналіста, який би міг дорікнути обласній раді у тому, що представнику мас-медіа було відмовлено в отриманні інформації про діяльність голови, президії, постійних комісій, депутатів. Таким чином, за особистої участі журналістів діє механізм зворотного зв’язку: громадянин – обласна рада – громадянин. Хочу висловити вдячність журналістському корпусу області за об’єктивне, зацікавлене висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування і запевнити, що Ваша конструктивна критика сприйматиметься як засіб, що допомагає побачити недоліки і спонукає до їх виправлення. Депутатам небайдужі проблеми ЗМІ. Вважаю, що підтвердженням цьому є моя постійна участь в обласних науково-практичних конференціях редакторів електронних та друкованих засобів масової інформації.
Уже традиційними стали такі форми спілкування, як прес-конференції для представників засобів масової інформації, “прямі” телефонні лінії у редакції газети “Волинь” і студії облдержтелерадіокомпанії. Вважаю таку форму роботи дієвою і оперативною, що дає можливість проінформувати виборців про діяльність ради, а також почути про проблеми і болі, що хвилюють людей. Намагаюсь постійно використовувати також і трибуну центральних засобів масової інформації.
Завдяки конструктивній співпраці з редакцією теоретичного і громадсько-політичного журналу Верховної Ради України “Віче” маємо можливість регулярно висвітлювати позицію обласної ради з різних питань. Маємо уже і свою першу всеукраїнську муніципальну газету “ВОЛЯ-регіон”, засновником якої виступила Українська асоціація місцевих та регіональних влад. Ми налагодили тісні партнерські стосунки з редакцією цього видання. Інформація з Волинської обласної ради постійно знаходить відображення в газеті. Ефективною формою взаємодії народних обранців з громадянами є щорічні звіти депутатів перед виборцями. У трудових колективах, за місцем проживання, у засобах масової інформації депутати доповідають про свою роботу у виборчому окрузі, інформують громадян про події суспільно-політичного життя, знайомлять їх з основними показниками соціально-економічного розвитку регіону, роботою обласної ради, її постійних комісій. Для цього розроблений графік виступів депутатів обласної ради (по округах) в ефірі Волинського телебачення і радіо, телепередачі “Вісник обласної ради”. Треба сказати, що не завжди активно депутати відгукуються на запрошення журналістів. Я вважаю, що матеріали про діяльність депутата на окрузі мають бути розміщені, у першу чергу, саме у місцевій пресі, тому закликаю і депутатів, і редакторів міських та районних газет до активнішої співпраці.З метою впорядкування роботи депутатів на місцях пропоную встановити один день на місяць, коли всі працюватимуть у своїх виборчих округах, і про це знатимуть люди, зустрічатимуться з виборцями, керівниками сільських, селищних, міських рад, установ та організацій.Скажу, що у нас склалися тісні партнерські стосунки з районними радами та держадміністраціями, сільськими, селищними, міськими радами, що йдуть на користь громаді, працюють на нарощування позитивних тенденцій в області. Координації зусиль районних, сільських, селищних, міських рад, спрямованих на забезпечення соціально-економічного та культурного розвитку регіону, виробленню узгоджених позицій з питань місцевого самоврядування, розвитку ділових зв’язків між представницькими та виконавчими органами різних рівнів значною мірою сприяє Координаційна рада при голові обласної ради.В нашій області уже відпрацьована система взаємодії місцевих рад від обласної до сільської. Регулярно здійснюється необхідна організаційна і методична допомога депутатам, постійним комісіям, працівникам органів місцевого самоврядування. Ми спільно підготували і провели почергово на базі окремих районів і сільських рад серію кущових нарад-семінарів для голів районних рад, сільських, селищних і міських голів з питань формування та виконання бюджетів, земельних відносин, природоохоронного законодавства, житлово-комунального господарства, охорони громадського порядку, дотримання належного санітарного стану та благоустрою населених пунктів.Як відомо, виконавчі апарати місцевих рад нечисленні, а тому забезпечити реалізацію законних прав громадян стає дедалі складніше. Ось так і виникла необхідність створення вуличних, сільських комітетів та обрання старост сіл в малонаселених пунктах, де немає сільської ради, – законодавча база для цього є. В області уже створено 233 сільських, 136 вуличних і 75 будинкових комітетів. Вони діють в усіх районах і містах області. Не можу не згадати з вдячністю підтримку у цьому питанні з боку недержавних організацій. Зокрема, обласна рада у звітному періоді тісно співпрацювала з Інститутом аналізу державної та регіональної політики (директор Олег Савчук), Волинським регіональним фондом інвестицій та розвитку (президент Олександр Стірко). І хоча у цій справі ще є багато законодавчо неврегульованих моментів, зокрема не виписані питання фінансового забезпечення діяльності органів самоорганізації населення, а також вимагає спрощення процедура реєстрації сільських, вуличних, будинкових комітетів, сподіваюся, що наша спільна діяльність у цьому напрямі сприятиме процесу становлення місцевих громад.Традиційним вже стало щорічне підбиття підсумків роботи сільських, селищних, міських (міст районного значення) голів, на яких за розробленими критеріями оцінюємо роботу рад, визначаємо та відзначаємо переможців. Таким чином намагаємося підтримати органи місцевого самоврядування у діяльності з реалізації місцевих програм і популяризувати їх здобутки. На підсумковій нараді за результатами роботи голів базових рад у 2003 році, яка відбулася 19 березня 2004 року за участю голови Верховної Ради України Володимира Михайловича Литвина, народних депутатів України К.Т. Ващук, С.В. Шевчука, І.М. Єремеєва, К.О. Фоменко, його переможці були нагороджені автомобілем “Славута”, комп’ютером, копіювальними апаратами, телевізорами. У нас налагоджена тісна співпраця і з Українською Асоціацією місцевих та регіональних влад. На сьогодні членами цього утворення є 81 сільська, селищна, міська, районна ради області. В рамках Асоціації працюємо разом у напрямку підготовки пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства.За рекомендацією Української Асоціації місцевих та регіональних влад згідно з указами Президента України уже другий термін маю можливість відстоювати у складі делегації України у Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи інтереси України, та Волині зокрема, і на міжнародному рівні. Так, завдяки зусиллям української делегації вдалося відстояти проведення восени 2005 року на Волині 8-мої Європейської конференції прикордонних регіонів. Хочу наголосити, що я та мої колеги в делегації України в Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи вважають, що цей захід має бути спрямований саме на представників органів місцевого та регіонального самоврядування, які є тією ключовою групою, від якої й залежить ефективність транскордонного співробітництва.Для відстоювання інтересів територіальної громади Волині використовую також і роботу у Консультативно-дорадчій раді з питань місцевого самоврядування при голові Верховної Ради України Литвину В. М. (3 засідання), у Міжвідомчій комісії з питань місцевого самоврядування при Кабінеті Міністрів України (2 засідання).Одне із найголовніших питань, яке було і залишається в центрі уваги, – кадри. Їх навчанням, підвищенням кваліфікації, підготовкою методичних матеріалів, збором і поширенням кращого досвіду у діяльності органів місцевого самоврядування ми займалися постійно і системно. З січня 2003 року по даний час в центрі підвищили свою кваліфікацію 1453 посадові особи органів місцевого самоврядування. Налагоджено навчання за програмами постійно діючих семінарів.В рамках реалізації заходів по підготовці та залученню молоді до служби в органах місцевого самоврядування проводиться навчання здібної, перспективної молоді. За звітний період, за сприяння Представництва Фонду Ганса Зайделя в Україні, в рамках розрахованого на два роки проекту ”Розвиток комунального врядування в Німеччині”, для сільських, селищних голів області проведено 5 семінарів, в ході яких слухачі отримали знання щодо конституційних та законодавчих засад комунального врядування, особливостей розвитку демократії у Німеччині. З метою вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування щодо реалізації сучасної державної інвестиційної політики на місцевому рівні, в рамках Канадсько-Українсько-Балтійської програми економічного навчання, за участю зарубіжних експертів та провідних науковців Національної Академії державного управління при Президентові України постійно проводиться навчання посадових осіб місцевого самоврядування області з цих питань.Завдання в нас одне – зробити органи влади територіальних громад більш відповідальними, ефективними, конкретними. А мета повинна бути зрозуміла і однакова для всіх – динамічний розвиток територіального суб’єкта, регіону чи села. Треба шукати і формувати лідерів, творців, а не запобігливих чиновників, схожих на відомий персонаж із фільму “Весілля в Малинівці”.Хочу відзначити, що їдуть вчитися і до нас. Обмінюємося досвідом зі своїми колегами з інших регіонів України. Нещодавно на Волині побували делегації Чернівецької, Вінницької областей на чолі з головами обласних рад. Переймав наш досвід і керуючий справами Сумської обласної ради. На сучасному етапі розвитку правового, демократичного суспільства одним із факторів постійного зв’язку між державою та громадянином є належна робота зі зверненнями громадян. Всі звернення громадян, які надійшли в обласну раду, розглядаються згідно з чинним законодавством, надсилаються для вирішення відповідним органам та систематично аналізуються.Наріжним каменем усіх проблем комунальної власності сьогодні залишається спільна власність територіальних громад. Основний Закон (стаття 142) однозначно визначив, що управління об’єктами спільної власності територіальних громад здійснюють районні та обласні ради. Безперечно, що це не тільки їхнє конституційне право, а й обов’язок. Виходячи з цього у березні 2004 року обласна рада повернула собі повноваження з управління майном та об’єктами спільної власності територіальних громад області, які були делеговані облдержадміністрації у 1998 році. Хочу наголосити, що з початку здійснення власних повноважень щодо управління майном, об’єктами спільної власності територіальних громад обласна рада зайняла чітку позицію гласності та прозорості в цій роботі. Сьогодні я змушений сказати, що контроль за майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що не увійшло до статутних фондів відкритих акціонерних товариств, повноваження з управління яким здійснював відділ з питань комунального майна облдержадміністрації спільно з галузевими управліннями, відсутній. Так, ще з 1999 року згідно з рішенням обласної ради не передано з обласної комунальної власності у власність територіальної громади с. Дідичі Ківерцівського району приміщення їдальні - клубу ВАТ “Олицьке РТП”. Дане приміщення взагалі не ввійшло у перелік об’єктів обласної комунальної власності. І такий список можна продовжувати. Із 17 об’єктів (житлові будинки, бази відпочинку, котельні, очисні споруди, лінії електропередач, трансформаторні підстанції, газопровід) – на жоден немає документів. Тим більше, що частина з них вже передана у власність територіальних громад сіл, селищ, міст, інша – приватизована, ще ряд – знаходиться на балансі відкритих акціонерних товариств, підприємств. Подібна картина і з майном колишніх військових містечок. З незрозумілих причин виключені з переліку об’єктів обласної комунальної власності приміщення по вул. Кафедральній – 14, будинок приїжджих по вул. Ярощука – 16, приміщення по вул. Кафедральній – 4. І це далеко не весь список таких об’єктів.Аналіз переданих документів у обласну раду показав, що тільки 20 відсотків підприємств, установ, організацій обласної комунальної власності мають відповідні підтверджуючі документи на право володіння або оренди даним об’єктом. Виявлено непоодинокі факти, коли керівники підприємств, установ, організацій укладали договори оренди без погодження з відділом комунального майна облдержадміністрації, з порушенням строків укладання договорів, із заниженими площами, без експертної оцінки приміщення.Одним із пріоритетних напрямків роботи обласної ради має стати напрацювання підходів до ефективного використання природних багатств: земельних, водних, лісових, мінеральних ресурсів. Виключно через обласну раду нині відбувається надання дозволів надрокористувачам родовищ корисних копалин місцевого значення та погодження клопотання про надання у користування надр загальнодержавного значення з метою геологічного вивчення і розробки. Причетною обласна рада стала також і до планування геологорозвідувальних робіт, які виконуються за рахунок коштів Державного бюджету. Створено банк даних по родовищах корисних копалин, їх запасах, підприємствах-надрокористувачах.Активізувався і посилився контроль за використанням і охороною надр з боку місцевих рад і органів виконавчої влади. Продовжують мати місце самовільні розробки надр. В результаті таких дій збільшуються площі порушених земель, місцеві бюджети недоотримують значні кошти. Розкрадання надр процвітає в Ківерцівському (села Прилуцьке, Борохів), Луцькому (село Піддубці) районах.Катастрофічне становище склалося в Ковельському районі. Тут самовільне видобування піску набуло масового характеру. Аналогічна картина в Горохівському, Володимир-Волинському, Турійському та Іваничівському районах. Значить ті органи, яким згідно з чинним законодавством належить здійснювати державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною, працюють малоефективно. Це стосується державного управління екології та природних ресурсів області (Р.С. Мігас), обласного головного управління земельних ресурсів (С.О. Шабала), територіального управління Держнаглядохоронпраці (К.Н. Іванов)Не буде перебільшенням, коли скажу що які б проблеми ми з вами не вирішували в області, однією з найголовніших залишається проблема села. Саме аграрний сектор економіки опинився сьогодні чи не в найскрутнішому становищі. І тому питання, пов’язані з поліпшенням стану справ в агропромисловому комплексі були і є пріоритетними для обласної ради. Саме вони не раз ставали предметом обговорення не лише в профільній комісії, а й на сесіях обласної ради. Я вважаю, що депутатський корпус намагався і намагається спрацювати на упередження розвитку негативних тенденцій. Враховуючи актуальність питання і були прийняті 4 обласних програми, на які передбачено 3 млн. гривень з обласного бюджету. Тому викликає лише подив поведінка представників обласної виконавчої влади, коли вони тричі ігнорують запрошення голови постійної комісії з питань сільського господарства, продовольства, земельних відносин та соціального розвитку села взяти участь в обговоренні невідкладних питань, пов’язаних з проведенням осінньо-польових робіт. На мою думку, така позиція аж ніяк не сприяє вирішенню гострої ситуації, яка склалася в аграрному секторі.Наші селяни вже сплатили сповна за чиюсь безхребетність, байдужість та інертність. Якщо село потрібне державі, а не тільки селянам, то й політика щодо його розвитку має здійснюватися на державному рівні. І в цьому сенсі не можу не підтримати думку голови Верховної Ради України Володимира Литвина, висловлену 30 листопада 2003 року на Всеукраїнських зборах депутатів-аграріїв Верховної, обласних, міських, районних і селищних рад, про те, що реальний вихід для покращення становища —це зробити бюджет 2005 року бюджетом села.Все, що робилося і зроблено у звітному періоді, це вже історія. Є тут позитивні сторони діяльності, але я чітко усвідомлюю, що для відчутного поліпшення стану справ на всіх ділянках зроблено ще далеко не все. Переконаний, що наша ініціатива, відповідальність перед людьми, які висловили нам довіру, діалог з усіма конструктивними силами – це і є реальна запорука подальшого розвитку Волинського краю.