ТЕРИТОРІАЛЬНА РЕФОРМА: З ЛЮДЬМИ І ДЛЯ ЛЮДЕЙ

Алла ЛІСОВА

Така назва проекту, у рамках реалізації якого проводився у місті Володимирі-Волинському круглий стіл, і визначила його основний напрямок розмови.

У ньому взяли участь з однієї сторони – представники Інституту громадянського суспільства, з яким Волинська облдержадміністрація підписала спеціальний меморандум, і з другої – голови сільських рад, депутати, начальники відділів і управлінь райдержадміністрації, представники політичних партій і громадських організацій.
У вступному слові заступник голови Володимир-Волинської райдержадміністрації Юліан Гімон зазначив, що район вже тричі переживав територіальні реформи і готовий зробити все зараз, аби зміни, що відбудуться, йшли на користь людям. А поки що ситуація в країні така, що далеко не всі територіальні громади спроможні, так би мовити, себе прогодувати. При однакових штатах, зарплатах – вони перебувають у різних фінансових умовах. Помітна диспропорція у чисельності населення, у кількості соціальних об’єктів і т. д. Саме тому сьогодні сільські ради не завжди здатні якісно виконувати власні, не кажучи вже про делеговані повноваження. А відтак – люди не мають можливості отримати якісні та доступні послуги за місцем проживання. І це – основне, заради чого потрібно проводити територіальну реформу, про що в основному інформаційно-аналітичному блоці круглого столу-семінару наголосив експерт Інституту громадянського суспільства, юрист-консультант проекту “Територіальна реформа: з людьми і для людей” Володимир Артеменко.
Для її проведення, за його аргументованими даними, потрібна ціла низка заходів, які складають підготовчий етап. Експерти Інституту почали працювати у восьми областях України, включаючи Волинську. Насамперед необхідно виготовити паспорти територіальних громад, районів, областей з метою об’єктивного визначення ресурсного потенціалу. Територіальна реформа включає у себе й удосконалення бюджетної та податкової системи, всієї адміністративної “машини”, бо вже зараз помітний нонсенс, коли діють структури, в які держслужбовці задіяні лише одну годину з восьми.
Володимир Артеменко, відповідаючи на запитання присутніх, зауважив, що кількість населення – суттєва, але далеко не визначальна цифра, яка має лягти в основу територіальної реформи. Основне – спроможність і самодостатність рад як суб’єктів господарювання. Сергій Адамчук, директор центру муніципальних реформ “Луцьк 1432”, на прикладі Володимир-Волинського району проаналізував бюджети територіальних громад, їх видатки на утримання соціальної сфери. Картина відкривалась, відверто кажучи, далеко не втішна. Порушувалось питання про необхідність розмежування земель державної і комунальної власності. До речі, прозвучала інформація, що для проведення цієї роботи Світовий банк пропонує Україні 1 млрд. доларів. Присутніх цікавило, чому окремі об’єкти, розміщені на територіях певних сільських рад, не приносять користі територіальній громаді, чому досі в окремих селах не видані державні акти на державні паї та ін.
Уряд має намір реалізувати програму реформи територіального устрою на початку у двох-трьох пілотних областях України і за її наслідками розробити відповідні законопроекти. Хоча столичні гості не приховували, що найскладніше буде усі напрацювання “провести” через парламент.