ЯНУКОВИЧ ХОЧЕ ЗРОБИТИ З ЮЩЕНКА «АНГЛІЙСЬКУ КОРОЛЕВУ»?

Війна указів» дала привід знову заговорити про «слабкість» Віктора Ющенка як Президента, у якого Кабінет Міністрів на чолі з Віктором Януковичем нахабно відбирає повноваження. Чи так це насправді?


Василь УЛІЦЬКИЙ

ЧИ ПОВИНЕН ПРЕМ’ЄР ВІЗУВАТИ УКАЗИ ПРЕЗИДЕНТА?
Пристрасті найбільше розгорілись після того, як Кабінет Міністрів повернув у Секретаріат глави держави сім президентських указів.
Перший заступник міністра Кабінету Міністрів Олександр Лавринович пояснив: перед офіційним оприлюдненням укази Ющенка повинні були підписати прем`єр-міністр та міністр, який відповідає за їхнє виконання (так звана процедура контрасигнації). Але все зробили навпаки - укази спочатку оприлюднили, а потім вони надійшли на підписи, що повністю нівелює всю процедуру.
Чи справді Янукович повинен візувати укази Ющенка? Так, але лише деякі. У 104 статті Конституції записано, що прем’єр-міністр та міністри повинні скріплювати своїми підписами укази, які стосуються призначення і звільнення послів, утворення судів та введення надзвичайного стану. Усі інші не повинні проходити процедури контрасигнації.
Не зрозуміло інше: чи можуть міністри, по суті, блокувати виконання указів, коли не ставлять своїх підписів, чи вони повинні підписувати ці укази автоматично? «Прем’єр зобов’язаний завізувати президентські укази, тим самим підтверджуючи, що він знає про ці укази і бере їх до виконання. Іншого тлумачення контрасигнації немає», – заявив нашоукраїнець Юрій Ключковський. Повернення указів він назвав „вакханалією”, від якої „пахне державним переворотом”.
А от віце-прем`єр Дмитро Табачник, наприклад, коли говорив про законопроект про Кабінет Міністрів, заявив, що в разі відмови міністрів ставити підписи Президент мав би виносити на Верховну Раду питання про відповідальність уряду.
Чому трапляються такі казуси? Як правило, оглядачі називають дві причини. Перша: так проявляється недосконалість конституційної реформи та погано налагоджена співпраця між Кабміном та Секретаріатом Президента. Друга: створюючи стільки галасу, Віктора Ющенка перевіряють на міцність – до яких меж він може відступати у реальній втраті повноважень.

ЩО ДУМАЮТЬ ГОЛОВНІ ДІЙОВІ ОСОБИ
Віктор Ющенко заявив, що всі його укази дійсні і без асигнації прем`єр-міністра. Він так протрактував відповідну норму Конституції: „Президент підписує указ, його оприлюднюють, а далі прем’єр-міністр в окремих випадках скріплює його своїм підписом». «Я свою роботу роблю, і ухвалюю рішення. Все інше - це технічна, бюрократична процедура. Я думаю, в уряді досить людей, які повинні забезпечити виконання цієї процедури, а не робити з неї національне шоу», - підкреслив Віктор Ющенко.
Прем’єр-міністр Віктор Янукович теж закликає не робити сенсацій у цій ситуації. „Ми до цього ставимося просто як до робочого процесу, тут жодних сенсацій немає і не може бути», - сказав Янукович. Він відзначив, що зараз в Україні проходить конституційна реформа і розподіл у її контексті повноважень між гілками влади, у тому числі між Президентом і прем’єром. Він запевнив, що коли будуть ухвалені відповідні закони, то подібних питань виникати не буде.

КОМЕНТУЮТЬ ПОЛІТОЛОГИ
Ростислав ІЩЕНКО, віце-президент Центру дослідження корпоративних відносин:
- Процедура контрасигнації актів глави держави є конституційною практикою не тільки України, але й багатьох європейських держав. Я в принципі не розумію, чому Секретаріат так гостро сприйняв цю ситуацію. Переписали б укази, оформили їх в рамках конституційної процедури, і жодних проблем. Тим більше що, як стверджує пан Балога, «все погоджено з Кабміном». Хіба що новий керівник Секретаріату захотів показати себе непримиренним захисником інтересів Президента...
Демократія – це перш за все процедура. Те, що Кабмін прагне максимально чітко і виразно прописати цю процедуру і ввести традицію її дотримання, великий плюс уряду Януковича. Адмінресурс, корупція, телефонне право виникають саме там, де процедура розривається численними порушеннями, тому що «і так все погоджено».

Володимир ФЕСЕНКО, голова правління Центру прикладних політичних досліджень «Пента»:
- Те, що відбулося, означає якийсь прояв «холодної війни», яка йде останнім часом між Секретаріатом Президента і Кабінетом Міністрів. Явно йде спроба спровокувати конфлікт між Президентом і прем’єром. Я думаю, вихід з цієї ситуації досить простий. Потрібно просто не виносити в публічну сферу подібні непорозуміння і конфліктні ситуації, а потрібно знімати проблеми, нестикування і неузгодженості в процесі регулярної взаємодії між відповідними службами Секретаріату Президента і Кабінету Міністрів. Якщо така нормативна війна продовжуватиметься, то не буде добре ні Президенту, ні прем’єр-міністру.

Володимир МАЛИНКОВИЧ, політолог, директор Українського філіалу Міжнародного інституту гуманітарно-політичних досліджень:
- ...Якщо блок «Наша Україна» не приєднається до уряду, то в цьому випадку конфлікт між Президентом і прем’єром був і буде, незалежно від того, є цей пункт (про контрасигнацію – ред.) в Конституції чи ні. І тоді ці проблеми існуватимуть до 2009 року.