КОРУПЦІЯ ЗАКЛАДАЄТЬСЯ В ДЕРЖБЮДЖЕТ

Бюджет, запропонований урядом на 2004 рік, суперечить чинному законодавству, містить багато норм, які є помилковими як з юридичної, так і економічної точки зору. Його не можна назвати соціальним.
Найбільш характерною ознакою бюджету на 2004 рік, що подав уряд Верховній Раді, є, як не дивно, приховування доходів по багатьох статтях. Заява першого віце-прем’єр-міністра Миколи Азарова про те, що бюджет є напруженим і реальним, — не має під собою підстав. Щоб не бути голослівним, наведу ряд переконливих аргументів.
У програмі Кабінету Міністрів в запропонованих макроекономічних показниках уряд заклав ріст внутрішнього валового продукту (ВВП) 8 відсотків, а обрахунок надходження податків провів лише на 4,8 відсотка, чим приховав або занизив доходи зведеного бюджету більш як на 3,5 млрд. гривень. Проглядається прямий лобізм окремих, близьких до уряду компаній, організацій, навіть департаментів, там, де безпосередньо Кабміном призначаються керівники, затверджуються фінансові плани. Надходження від цих коштів суттєво впливають на рівень виконання державного бюджету.
Таким привілейованим дітищем Кабінету Міністрів є НАК “Нафтогаз України”. Кабмін тут і засновник, і єдиний акціонер цієї компанії. В нього є право на фінансовий контроль, надходження дивідендів. В цієї компанії дуже високі покровителі. Несплата дивідендів в казну за 2001—2002 роки — 310 млн. гривень і вже в цьому році борг становить не менше 100 млн. гривень. Заборгованість НАКу перед Міноборони на 1 січня цього року — 338 млн. грн., 5,3 мільярда — це борги в казну по податках минулих років. Але все це не знайшло відображення в проекті Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, в його доходній частині.
В доходну частину бюджету цього року чомусь не потрапили дивіденди “Укртелекому” на суму 205 млн. гривень. Мізерія передбачена і на 2004 рік. В “Укртелекомі” державна частка власності становить 84,2 відсотка, чистий прибуток за 2003 рік буде більше 500 млн. гривень, але чомусь Фонд держмайна спочатку визначає половину цієї суми дивідендів сплатити у бюджет, а через три місяці змінює думку і зменшує цю суму до 26 відсотків, але і ця доля досі не сплачена.
Викликають здивування дії колишнього прем’єра Анатолія Кінаха, за вказівкою якого “Укртелеком” половину суми дивідендів перераховує бюджетній організації — СБУ. І на 2004 рік щось подібне заплановано. Чистого прибутку ця компанія в 2004 році повинна отримати 804 млн. гривень, а уряд закладає надходження в бюджет лише 140 млн. гривень. На 59,5 млн. гривень занижено надходження за транспортування російського газу через Україну, на 100 млн. — від виконавчого збору. Чомусь зовсім не вказані надходження до загального фонду державного бюджету від оренди майна, що належить бюджетним установам, занижені митні збори на 520 млн. гривень.
Мізерною виглядає сума, закладена в бюджет (526,9 млн. гривень) від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого майна Збройних сил України. Тут приховано від бюджету щонайменше 1 млрд. гривень.
Додайте до цього несплачені за минулі роки податкові борги НАЕК “Енергоатом” — 2,1 млрд. (не атомними станціями, а центральним офісом), 1,5 млрд. гривень розграбованого банку “Україна” і майже 9 млрд. гривень взятих і не повернутих кредитів під гарантії уряду, і ви самі зробите висновок, що ніякої напруженості у запропонованому урядом бюджеті на 2004 рік немає. Він повинен становити не 55 млрд., а щонайменше 84 млрд. гривень.
Окремо хочу зупинитися на парадоксах, що характерні для податку на додану вартість.
Уся ця хитра система, де витрачаються і відмиваються державні кошти в архівеликих розмірах, повністю в руках Державної податкової адміністрації.
Уряд, Верховна Рада, Комітет з питань бюджету не мають і не можуть одержати розгорнуту схему з цього податку, де видно було б, які товари і хто їх експортує, за якими цінами, коли і кому відшкодовуються ПДВ. Чому відшкодовуються в першу чергу багатомільйонні суми тим, хто самоліквідовується? Чому надходження до бюджету зменшуються, а відшкодування зростають? Зокрема, на початок року сума боргу по відшкодуванню становила 7,4 млрд. гривень. За цей рік темпи відшкодування зросли на 58 відсотків, а сума на це на 1 вересня 2003 року становить 8,7 млрд. гривень. І це при зменшенні сплати податку на прибуток.
Лідером в цих комбінаціях, безумовно, є українська металургія. Майже четверта частина операцій з поверненням ПДВ припадає на неї. Адже із промисловості України в цьому році надійшло з ПДВ в бюджет 3,9 млрд. гривень, а виплачено “повернення” — 4,5 млрд. Ще більш разючий приклад в харчовій промисловості, де сплачено 977 млн. гривень, а “повернуто” 4,7 млрд. гривень.
Не менш цікаво дізнатися, що ввіз товарів в Україну в цьому році зріс на 25 відсотків, а от збільшення надходжень від ввізного ПДВ немає. За кожним пунктом, кожним вище викладеним фактом стоїть високопоставлений чиновник — олігарх, який вигідно для себе керує цим процесом.
Це не повний, але, думаю, переконливий перелік аргументів, які стверджують, що бюджет на 2004 рік корумпований, в якому приховано і підготовлено для розкрадання десятки мільярдів гривень людських коштів. Ось де криються причини низьких прибутків українців, їх мізерної зарплати та пенсій, тут приховані причини масового виїзду за кордон на пошуки куска хліба для сім’ї. Ось де не піднята цілина для Генеральної прокуратури, МВС і СБУ, для КРУ і багатотисячної армії слідчих, контролерів, інспекторів.
Складається враження, що формували цей бюджет не українці для українців. Очікується неймовірний тягар на плечі місцевих бюджетів і в той же час планується розкішне життя для верхівки, для “розпорядників кредитів”.
За кількістю генералів на душу населення Україна, напевно, займає перше місце в світі. Їх у нас більше, ніж у НАТО. Зарплата генерал-майора (їх найбільше) МВС становить 4569 гривень, міністерства оборони — 2807, СБУ — 2210 гривень, полковника відповідно — 3369, 2429, 1869 гривень. Окрім зарплати, ці чини знаходяться ще й на повному державному утриманні. При цьому генерали, полковники в центральних органах отримують на 30 відсотків платню більшу, ніж ті, що працюють на периферії. А вчитель, лікар не може зрівнятися по зарплаті навіть з прапорщиком, який одержує 700 гривень щомісячно. Платники податків повинні віддати ще 120 млн. гривень на утримання нашого контингенту в Іраку (обіцянок на повернення коштів багато, але реалії інші).
На парламентських слуханнях у Верховній Раді по доходній частині бюджету на наступний рік прозвучав однозначний висновок, що бюджет на 2004 рік найбільш несправедливий і не соціальний, бо він готувався під вибори президента. Саме цим можна пояснити, що репресивним органам, “потрібним” міністерствам і відомствам ріст фінансування, як кажуть, зашкалює, а на соціальні біди і проблеми коштів не вистачає. Зокрема, для МВС зростання фінансування порівняно з 2002 роком становитиме 60 відсотків, а це 857,6 млн. гривень, для ГПУ — 37 відсотків, для державного управління справами при Президентові — 56. Це стосується Міністерства юстиції, Верховного суду, Комітету телебачення та радіомовлення.
Обласні державні адміністрації одержать фінансування в 2004 році більше, ніж у 2002 році на 18—25 відсотків, а харківська влада — аж на 41 відсоток.
А ось на подолання епідемії туберкульозу та СНІДу, на лікування хворих діабетом, на забезпечення інвалідів протезно-ортопедичними виробами, забезпечення інвалідів транспортом, на соціальний захист дітей, на розв’язання молодіжних проблем, на санаторне лікування інвалідів, на фінансову підтримку громадських організацій інвалідів і таке інше зменшується фінансування або на попередньому рівні.
Фракція Блоку Юлії Тимошенко надіслала свої пропозиції щодо змін, поправок і доповнень до Закону про бюджет на 2004 рік. Більшість з них будуть враховані при його допрацюванні у другому читанні, але суттєвих кардинальних змін в ньому влада не допустить.
Євген КИРИЛЬЧУК, народний депутат Украни, член Комітету з питань бюджету.