День місцевого самоврядування — це свято широкого суспільного загалу. Адже діяльність органів місцевого самоврядування прямо чи опосередковано пов’язана з розв’язанням повсякденних проблем наших людей, стосується кожного з нас...
День місцевого самоврядування — це свято широкого суспільного загалу. Адже діяльність органів місцевого самоврядування прямо чи опосередковано пов’язана з розв’язанням повсякденних проблем наших людей, стосується кожного з нас. Саме через них громадяни України одержали можливість брати участь в управлінні місцевими і державними справами. Сьогодні місцеве самоврядування спирається на солідну законодавчу базу. Прийняті Закони України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ”Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про органи самоорганізації населення”, Указ Президента України “Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні”. Самоврядні громади, сільські, селищні, міські, районні, обласні ради дедалі впевненіше діють на своїй території як справжні господарі. Найголовніше зараз - забезпечити загальне усвідомлення того, що розвиток місцевого самоврядування – це пріоритетний напрям розбудови України як демократичної правової держави, формування громадянського суспільства, неодмінна умова динамічного соціально-економічного і культурного розвитку сіл, селищ, міст, районів і регіонів, органічного входження України до європейської і світової спільноти. З прийняттям Конституції України 28 червня 1996 року завершився етап дискусій щодо визнання українською державою і суспільством самоврядування як одного з інститутів демократії. Стаття 7 Основного Закону закріпила цей принцип так: “В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування”, а Закон “Про місцеве самоврядування в Україні” 1997 року започаткував новий етап розвитку місцевого самоврядування. Цей закон включає класичні елементи конституційно-правового регулювання. Він закріплює статус інститутів самоврядування, визначає його як самостійну форму публічної влади. Чільне місце в системі місцевого самоврядування займає територіальна громада, що має природне право на самостійне вирішення питань місцевого життя в межах Конституції і законів України, а також виконувати певні державні функції, делеговані їй законами і забезпечені державою відповідними фінансовими ресурсами. Такий підхід відповідає положенням статті 6 Європейської хартії про місцеве самоврядування, згідно з якою “місцеві органи влади повинні мати можливість, не порушуючи більш загальних законодавчих положень, самі визначати свої внутрішні адміністративні структури з тим, щоб вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління”. Переважна більшість народних обранців Волині усвідомлює важливість своєї місії і відповідально ставиться до виконання депутатських повноважень. Цьому сприяє і новий Закон України “Про статус депутатів місцевих рад”, прийнятий 11 липня 2002 року і, який з врахуванням реалій сьогодення чітко визначив правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради. До складу обласної ради обрано 80 депутатів, 35 з них здобули право представляти виборців в обласній раді не вперше. Відчутно зріс освітній рівень депутатського корпусу – усі мають вузівські дипломи в галузях сільського господарства, охорони здоров’я, освіти, права, економіки, промисловості, будівництва, транспорту, зв’язку та інших. Це високопрофесійні, авторитетні люди з неабияким життєвим досвідом, компетентні у політичній діяльності, розв’язанні економічних і соціальних проблем. Багато з них були і нині є на керівній роботі, за плечима кожного – практика розробки і прийняття управлінських рішень, здійснення контролю за їх виконанням. Активною життєвою позицією, почуттям особистої причетності до всього, що робиться у селищі, селі, місті, районі відзначаються і депутати рад усіх рівнів. Вони також є не лише свідками та учасниками, а й ініціаторами тих позитивних зрушень в усіх галузях господарського та суспільного життя, які відбуваються сьогодні в нашій області, державі. Говорячи про складний механізм місцевого самоврядування, хочу особливий наголос зробити на одному з найголовніших, якщо не найголовнішому важелі, що приводить його у рух. Маю на увазі численний загін з 429 голів місцевих рад, найпотужнішим підрозділом якого є 401 селищний та сільський голова. Без перебільшення – нині це найголовніша фігура на селі. На посадах сільських, селищних, міських голів, голів районних рад працюють дійсно відповідальні люди, які використовують владу не для особистої вигоди, а саме для того, щоб, застосувавши свої знання і вміння, покращити життя людей. Подолання у населення застарілої та прогірклої байдужості, виховання активної громадянської позиції, патріотизму і відповідальності за рідне село, селище, містечко, забезпечення самодостатності територіальних громад, уміння і здатність наповнювати місцеві бюджети, задоволення потреб виборців і залучення їх же самих до виконання важливих соціальних завдань - це далеко не повний перелік питань, над якими працюють наші голови. І слід відмітити – працюють успішно. Серед них Черевахівська сільська рада Маневицького району (голова Василь Мишковець), Іваничівська селищна рада (голова Віталій Вілентко), Камінь-Каширська міська рада (голова Василь Каширець), Рівненська сільська рада Любомльського району (голова Ольга Бондарук), Гутянська сільська рада Ратнівського району (голова Анатолій Шпак), які за підсумками роботи у 2002 році визнані кращими і нагороджені розпорядженням голови обласної ради відповідно автомобілем ВАЗ 21099, комп’ютерами та копіювально-розмножувальною технікою. Таку ж оцінку роботи органів місцевого самоврядування проведемо і на початку 2004 року. Загальновідомо, що саме показник виконання власних доходів найяскравіше характеризує роботу кожної сільської ради, кожної територіальної громади у напрямі зміцнення фінансової бази, що в свою чергу дозволяє краще вирішувати соціально-економічні проблеми розвитку територій. Стан виконання низових бюджетів істотно поліпшився. Судіть самі, якщо за 9 місяців минулого року з 408 бюджетів серед невиконуваних було 195 (47,8 відсотка), то в 2003 році – 28, або 6,9 відсотка. Є надія, що показники за рік будуть ще ліпшими. Хочу відзначити хорошу роботу по поповненню бюджетів Боратинської сільської ради Луцького району (голова Сергій Яручик), Гутянської сільської ради Ратнівського району (голова Анатолій Шпак), Дубищенської селищної Рожищенського району (голова Анатолій Дорошенко), Милятинської сільської ради Іваничівського району (голова Оксана Климчук), Синівської сільської ради Старовижівського району (голова Марія Кіпень). Сьогодні одним з головних завдань сільської, селищної, міської влади є турбота про тих, хто не здатний сам подбати про себе — щоб людина не була залишена наодинці зі своїми проблемами, не відчувала себе забутою. Ця робота проводиться на належному рівні на територіях більшості місцевих рад, але хочу особливо відмітити діяльність Облапської сільської ради Ковельського району (голова Надія Миронюк). Тут розміщене стаціонарне відділення постійного і тимчасового проживання одиноких малозабезпечених громадян похилого віку на 22 ліжко-місця, яке перебуває на балансі сільської ради. В цьому році надано державну соціальну допомогу 37 сім’ям на суму понад 26 тис. гривень. Призначено субсидії на тверде паливо та скраплений газ 21 сім’ї на суму понад 4 тис. гривень. На опалювальний період членам територіальної громади надається субсидія на житлово-комунальні послуги. Про таких і багатьох інших голів можна сказати, - це справжні господарі на ввіреній території. Добрими помічниками рад є такі органи самоорганізації населення, як сільські, вуличні, будинкові комітети, які разом з радами вникають в усі справи громадського життя. Всього в області створено 233 сільські, 136 вуличних, 75 будинкових комітетів. Позитивний досвід зазначеної роботи є у Володимир-Волинському, Іваничівському, Локачинському, Луцькому, Любешівському, Рожищенському районах. Так, завдяки активній діяльності комітетів сіл Голишів та Рованці Боратинської сільради Луцького району за підтримки депутатів ради висипані 3,5 кілометра доріг вапняковими відходами, у селі Голишів проведено поточний ремонт початкової школи, розпочато будівництво стадіону та дитячого майданчика у селі Рованці. Перелік добрих справ можна продовжувати. Та найголовніше – люди підтримують владу, вбачають у ній однодумців, свідомо йдуть на співпрацю. Це і є реальне самоврядування. Практичною і дієвою формою співпраці органів місцевого самоврядування, яка добре себе зарекомендувала, є координаційна рада з питань місцевого самоврядування при голові обласної ради. Вона узагальнює і пропагує кращий досвід організації та діяльності місцевого самоврядування, надає методичну, організаційно-технічну допомогу сільським, селищним, міським, районним радам, сприяє вирішенню інших питань місцевого значення. Останнє засідання Координаційної ради відбулося 30 жовтня на базі Камінь-Каширського району за участю голів районних рад, керівників окремих підприємств, установ та організацій. Багато повчального побачили й почули учасники засідання на Камінь-Каширському лісогосподарському підприємстві, яке очолює депутат обласної ради Іван Вовк. Учасники Координаційної ради побували і у центральній районній лікарні. Її головний лікар Роман Шпарик і завідувач хірургічного відділення Валерій Соловей також депутати обласної ради. У цьому лікувальному закладі створено належні умови для хворих, адже вони мають можливість пройти обстеження на новій діагностичній апаратурі. Це лише два приклади. Але з них чітко видно для кого, над чим і як працюють депутати найвищого представницького органу області. Не стоїть осторонь добрих справ і депутатський корпус Камінь-Каширської районної ради, очолюваний Романом Дмитровичем Чечоткою. Рада вивчає проблеми, затверджує відповідні програми, якщо є можливість, виділяє кошти. Десятки тисяч гривень спрямовано, зокрема, на газифікацію лікарської амбулаторії в с. Черче і фельдшерсько-акушерського пункту в с. Бузаки. У середній школі райцентру збудовано сучасну котельню. Радою Всеукраїнського конкурсу серед програм першої категорії органів місцевого самоврядування сіл, селищ, у числі переможців визнано Рівненську сільську раду Любомльського району – сільський голова Ольга Бондарук, про яку я вже згадував вище. Дві програми, а саме “Приміський транспорт – шкільний автобус” та “Експрес – опалення громадських приміщень та часткова утилізація відходів”, - вибороли по 50 тисяч гривень. Розв’язувати життєво важливі проблеми нині нелегко, це потребує і відповідної кваліфікації, і нестандартного мислення, і нових підходів щодо розвитку територій та їх населення, і серйозних напрацювань. Тому саме освіта депутатів та керівників самоврядних органів є одним з найголовніших наших завдань. Для цього діє центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Обласною радою періодично проводяться Дні депутата, увійшли в постійну практику роботи виїзні засідання президії, постійних комісій, кущові наради з сільськими, селищними, міськими головами. Нещодавно, а саме 12 листопада, відбулася виїзна восьма сесія обласної ради та наступний за нею День депутата на базі Локачинського району, де депутати мали змогу ознайомитись з газовим родовищем та роботою окремих промислових підприємств району. Таке знайомство сприяє запровадженню кращого досвіду на місцях. Головний висновок, який винесли депутати – майбутнє у Локачинського району є. І значна частка праці у досягненні цього належить керівникам місцевих територіальних громад, які все активніше використовують можливості самоврядування для пробудження трудової і підприємницької ініціативи жителів району, відновлення виробничого потенціалу підприємств та створення нових, залучення підприємців і бізнесменів до утримання і облаштування населених пунктів і об’єктів. Як наслідок учорашні напівзруйновані місцеві підприємства одне за одним отримують нове життя. На базі колишнього комбікормового заводу, де раніше готували корми для великої рогатої худоби, тепер працює нове підприємство, яке зараз виробляє комбікорми для птахівництва. Тут застосовуються європейські технології, тож продукція високо цінується на ринку області і не тільки. Нещодавно приватні підприємці вклали кошти і у напівзруйнований відгодівельний комплекс, що у селі Губин. І почали вирощувати тут курчат-бройлерів і вже на початку отримують вдвічі більше м’яса, ніж раніше. До районної казни з продажу землі цьому господарству надійшло 80 тисяч гривень. А кожна родина, яка продала свою частку-пай приватному підприємству, отримала кілька тисяч “живих” грошей. Словом, вигідна двостороння бізнесова операція. Для підвищення кваліфікації наших голів також практикуємо проведення з ними кущових нарад. Останні з них відбулися у жовтні у Луцькому, Маневицькому, Ківерцівському районах. Сільські, селищні, міські голови, голови районних рад та райдержадміністрацій під час практичної частини заходу мали можливість ознайомитись з об’єктами соціально-культурного призначення окремих населених пунктів, їх роботою. На пленарному засіданні велася мова про місцеві бюджети та джерела їх поповнення, ефективне використання земель запасу, резервного фонду та невитребуваних земельних часток (паїв), укладання договорів оренди. Обговорено природоохоронне законодавство, розглянуто ряд інших питань. Відбувся обмін досвідом. Такі та інші корисні заходи вже стали постійними для депутатів, голів місцевих рад і ми практикуватимемо їх і у майбутньому. Вирішення нагальних проблем сьогодення неможливе без узгодження дій, спрямування зусиль усіх гілок влади. Тому питання співпраці органів місцевого самоврядування та виконавчої влади є досить актуальними. Одним з її проявів є участь у пленарних засіданнях рад, засіданнях постійних комісій керівників і працівників держадміністрацій, її структурних підрозділів. На сесіях обласної ради присутні, як правило, голова, заступники голови обласної державної адміністрації, керівники її управлінь і відділів, голови райдержадміністрацій. Згідно з Законом “Про місцеве самоврядування в Україні” на сесіях рад заслуховуються звіти голів державних адміністрацій, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчої влади про виконання делегованих адміністраціям радами повноважень. Спільна робота дає відповідні результати. Обсяги виробництва промислової продукції за 10 місяців поточного року зросли порівняно з минулорічним періодом на 20,2 відсотка. Її виготовлено на суму 1,6 млрд. грн. Позитивних результатів досягнуто на підприємствах харчової, хімічної і нафтохімічної промисловості, виробництві будматеріалів, у машинобудуванні. Вироблено товарів народного споживання на 14,2 відсотка більше, ніж рік тому. Обсяги роздрібного товарообороту збільшились на 16,6 відсотка. В області запроваджено жорсткий контроль за станом погашення заборгованості з виплати заробітної плати, усіх видів соціальних виплат. З початку року вона зменшилась на 22 відсотки. Провідна наша галузь – сільське господарство. Тут зосереджена п’ята частина основних фондів, більше третини зайнятого населення, стільки ж виробляється валової продукції. На селі працює понад 400 великих агроформувань, 617 фермерських господарств, 40 тисяч власників приєднали свої земельні паї до особистих господарств і господарюють самостійно, діє більше 200 тисяч селянських господарств. У надзвичайно складних умовах нинішнього року волиняни виростили непогані врожаї зернових, картоплі, цукрових буряків, домоглися росту тваринницької продукції, що забезпечує регіональні потреби населення у найнеобхідніших продуктах харчування власного виробництва. Більш високими темпами розвивались особисті селянські господарства. Цей сектор дозволив стабілізувати становище у тваринництві. Тут вироблено 70 відсотків загального обсягу м’яса, 84 – молока, 85 відсотків яєць. Порівняно з минулим роком виробництво м’яса та яєць зросло на 3, молока – на 2 відсотки. Зроблено заділ на майбутнє. Під урожай наступного року посіяно понад 190 тис. гектарів озимих зернових, або майже на 11 відсотків більше передбаченого прогнозом. Протягом року також стабільно працювали галузі будівництва, транспорту, зв’язку. Радують досягнення сфери охорони здоров’я, здобутки працівників освіти та вищої школи, надбання творчої інтелігенції, діячів культури. Таким чином параметри соціально-економічного і культурного розвитку області дають підстави бути упевненими, що Волинь успішно завершить рік 2003. Всі наші досягнення немислимі без повсякденної копіткої роботи органів виконавчої влади і місцевого самоврядування усіх рівнів, в першу чергу – сільських, селищних, міських рад і їх виконкомів. Місцеве самоврядування в Україні відбулося. Від нас з вами залежить, яким йому бути завтра. Вітаю з Днем місцевого самоврядування усіх, хто зайнятий у цій сфері або причетний до неї. Бажаю щастя, добра і благополуччя, успіхів у зміцненні засад місцевої демократії як невід’ємного атрибуту громадянського суспільства. Василь ДМИТРУК, голова обласної ради.
