Створення самоврядних громад із широкими правами – це нова сторінка в історії Волині та України.
Луцьк збільшиться втричі
13 травня уряд затвердив Перспективний план формування територій громад Волинської області, згідно з яким у краї буде створено 53 громади
Причому одразу 12 чинних об’єднаних територіальних громад (ОТГ) увійдуть до складу інших. Зокрема, Луцька об’єднає Заборольську і Княгининівську діючі сільські ОТГ Луцького району та Жидичинську — Ківерцівського. Також до складу Луцької міської ОТГ потраплять Іванчицівська сільська рада Рожищенського району та Прилуцька сільрада Ківерцівського. Відтак територія громади обласного центру збільшиться приблизно втричі у порівнянні з теперішньою, а населення — на 11% («плюс» приблизно 23 тисячі осіб до 217 тисяч, які зараз нараховуються в місті).
Відповідно до кінцевих розробок перспективних планів (остаточний документ незабаром мають оприлюднити на урядовому порталі), крім Луцької ОТГ, в області сформують ще три громади навколо міст обласного підпорядкування. Так, із Ковелем об’єднаються такі сільради: Білинська, Доротищенська, Зеленська, Ружинська, Тойкутська. У Нововолинську міську ОТГ увійдуть смт Благодатне, Грибовицька та Грядівська сільради. З Володимиром-Волинським об’єднаються Зарічанська та Ласківська сільські ради.
З 2021 року районні ради припинять своє існування.
Крім цього, передбачено створення семи ОТГ із центрами у містах районного значення, а також 17 — селищних і 25 — сільських громад.
Найбільшими за кількістю об’єднаних місцевих рад стануть Камінь-Каширська міська — 26, Любешівська селищна — 18, Рожищенська міська — 15 місцевих рад. У Шацькому та Любешівському районах буде сформовано по одній ОТГ (села Щитинської, Великоглушанської та Малоглушанської сільрад Любешівщини увійдуть до складу Камінь-Каширської ОТГ). Найбільше громад утвориться у Ковельському районі — 6.
Як зазначає консультант із бюджетних питань Асоціації міст України Василь Гром, внаслідок реорганізації на Волині на базовому рівні формуватимуть 54 місцеві бюджети, із яких 53 — територіальних громад, а також обласний. Усі вони матимуть прямі міжбюджетні відносини з Києвом. Як наслідок — стара пострадянська трирівнева система бюджетної підпорядкованості буде повністю децентралізована. За цих умов районні бюджети, а відповідно і райради з 2021 року припинять своє існування.
25 жовтня 2020 року мають відбутися місцеві вибори уже на новій територіальній основі.
Хто ділитиметься грішми з Києвом
Згідно з новим перспективним планом в області, за прогнозними розрахунками, п’ять місцевих бюджетів — Луцької і Володимир-Волинської міських та Боратинської, Липинської та Поромівської сільських ОТГ — матимуть, як і у попередні роки, реверсну дотацію — вилучення частини доходів до держбюджету. Всі інші 48 місцевих бюджетів будуть дотаційними. У 2020 році в області 8 сільських і Луцька міська об’єднані громади мають місцеві бюджети з реверсною дотацією.
До речі
Вже для 17 областей урядом затверджені перспективні плани, які охоплюють 100% їх території. Сусіди Волині — Львівщина та Рівненщина — ще чекають на рішення Кабміну.
Коментар
Валентин МАЛИНОВСЬКИЙ, регіональний консультант з юридичних питань у Волинській області Асоціації міст України, заявив в ефірі Громадського інтерактивного телебачення:
«Тепер люди, які проживають на території приєднаних до Луцька сіл, за правами прирівнюються до мешканців міста. Вони користуватимуться пільговим проїздом у міському транспорті. Тоді як жителі Липин і Підгайців (приміські ОТГ із центрами у цих селах, які не увійшли до складу Луцької ОТГ. – Ред.) такого права не матимуть. Крім того, Луцьк зобов’язаний забезпечити комфортне транспортне сполучення з усіма населеними пунктами громади. Місто вже не буде вимагати від сільрад перерахування коштів за навчання дітей у дитсадках і школах. Уся соціальна інфраструктура Луцька стає надбанням мешканців усієї міської громади. Це стосується медичних установ, ЦНАПу. Права лучанина і жителя віддалених Іванчиць із нинішнього Рожищенського району повністю рівні. Це одна сім’я.
Стосовно землі, то завжди була така лякалка: місто прийде і землю забере. Але це не 1917 рік. Ніхто не буде забирати землю. Зрозуміло, що Луцьк плануватиме свій розвиток у нових просторових координатах. Можна буде реалізовувати великі інфраструктурні проєкти. Та й ціна землі у Луцькій міській ОТГ зросте суттєво – люди від того виграють».
